大荔县“六五”普法工作纪实（图）

       付出才有回报。正如大荔县的美丽乡村建设一般，我们看到了最近两年大荔县在美丽乡村带动下发生的巨大变化，但实际上，为了这些变化，大荔的付出却是更多。其实普法也是一样。 

对于普法工作，大荔县的付出是从重视开始的，从城市由主要领导负责的领导小组，并根据人事变动进行调整和充实。到及时制订《大荔县全民法制宣传教育第六 个五年规划（2011-2015年）》，层层签订目标责任书，将“六五”普法和法治创建工作分解到各基层单位，并纳入县委、县政府年度目标考核内容。大荔 县的重视程度可见一斑。

      作为该县“六五”普法工作的主要负责机构，县依法治县工作领导小组每年会组织召开2次专题会议，分析、研究、部 署“六五”普法工作，分组进行督导检查，狠抓工作落实。而该县人大、县政协每年也都会对“六五”普法工作进行监督、视察，有力促进了普法依法治理工作的有 序开展。

      此外，大荔还先后组建县“六五”普法讲师团（16人）、县关工委法制宣讲团（7人）、法制副校长队伍（77人）、司法行政法制 宣传员队伍（18人）；各镇（街道）、村（社区）成立了基层普法宣传队，形成了完整的常态化普法组织网络。同时，将普法办工作经费纳入财政预算，每年不少 于40万元，为普法工作提供有力保障。

重视了就会有行动。本着传承与创新相结合的原则，大荔县努力拓展法制宣传教育工作的深度和广度。

他们充分发挥新媒体的作用，在大荔政府网、大荔人才网、美丽大荔网开辟普法专栏，并通过单位、部门网站（诸如法院、检察院、公安局、财政局、地税局、国 税局、计生局、卫生局、教育局等单位部门网站均设立普法专栏）开设普法窗口，普及法律知识，弘扬法治理念。并在大荔电视台开设《普法园地》、《平安大 荔》、《法庭内外》、《警视在线》、《司法剧场》、《普法碎戏》等公益普法专栏，及时报道普法动态，宣扬先进典型，宣讲典型案例，举案说法，释法明理。近 年来，共播出《普法园地》栏目163期，《平安大荔》262期、法庭内外92期、司法剧场36场次、《百家碎戏》8部。

      他们还开通手机短信普法平台，每周向全县领导干部发送两次普法短信。还有大荔教育微信平台、朝邑司法微博平台的开通，创新了普法形式，达到了预期效果。

同时，大荔县还在荔北烈士陵园、丰图义仓建立爱国主义教育基地、在县看守所建立青少年法制警示教育基地。在全省普法宣传“十百千”工程中，大荔县在城区 东府广场制作了法治宣传橱窗、法治文化长廊，建立了交通法规园等，方便市民在休闲、娱乐间了解法律法规和法治动态，促进法治大荔建设。

他们还把“六五”普法与美丽乡村建设相结合，注入法治元素。截至目前，该县共建成法治文化广场42个，法治文化墙、文化长廊、文化街332条，刷写法治文化宣传标语20余万条。

      普法宣传最重要的一个对象就是群众，做好群众的宣传工作要注意什么？自然是通俗易懂。

      为了做好这一点，大荔县还专门创作、编导群众喜闻乐见的法治文艺节目、司法剧场、普法碎戏等在电视台、城区各大广场LED显示屏循环播放，为广大市民群 众提供法治文化艺术视听享受，潜移默化中普及法律知识。“六五”期间，该县编排的法制文艺作品《瓜媳妇离婚》、《逆子争母》等10余部普法碎戏在陕西电视 台播放，小品《狗咬人咧》荣获渭南市法治文艺汇演一等奖。

此外，他们还在全县116辆城乡公交客车、238辆出租汽车车身张贴法治大荔 创建标语8200余幅，让法制教育融入群众生活。他们还通过征订教材，编印普法学习资料，印发普法手提袋、普法围裙、普法纸杯、普法明信片、普法宣传用笔 等创新普法载体，提升普法知晓率。五年来，共编印《实用法律知识手册》10万册，《调解案例汇编》6万册，《六五普法宣传读本》8万册，法制宣传手提袋 15万个，围裙8万个，明信片6万张，宣传纸杯20万个，各类法制宣传单500万余份，为普法深入开展提供了便利、奠定了基础。

围绕“普法”搞创建，是大荔在普法工作中的一个常态化措施。

      其一，就是在社会治理方面，推行法治政府建设。

      政府要决策，一定要让群众参与进来。这是大荔县在“六五”普法期间制定的一项重要规则，称之为人民政府工作规则。这条规则完善了群众参与、专家咨询和集 体决策相结合的决策机制，建立健全了决策信息反馈机制、决策后评估机制、决策监督机制和责任追究机制。同时，实行社会公示、听证和重大行政决策法律评估制 度。县、镇两级政府常年聘请法律顾问参与重大事项决策和评估。全县各级行政机关自觉接受人大、政协和社会各界的监督，人大代表、政协委员建议和意见办复率 达100%、办复满意率达100%。

      其二，是在平安建设上，突出法治惠民。

      从“三打击一整治”，成功打掉多个黑恶势 力团伙，政法部门满意度测评在全市排名第一。到“点对点”网络执行查控机制，大力破解执行难问题，县法院执结“老赖”案8件、23万元。再到“四走进” （进社区、企业、村镇、学校）活动和“检察普法行、平安进乡村”大喇叭行动，大荔县通过各种途径全面提升普法效果，着力推进平安建设。

同时，加大对重大投资建设项目和民生工程中职务犯罪的预防和查办力度。县公安局通过开展“大走访”等活动，访谈群众1.23万人次、企业290家，帮扶救 助弱势群众457人次，教育转化失足青少年236人。县司法局做实做细法律服务工作，先后办理各类公证22000件、办理法律援助案件1700件、解答法 律咨询20万人次，挽回经济损失4000万元。加大矛盾纠纷排查化解力度，先后成功化解各类矛盾纠纷29757件，调解成功率96.9%，有效防止民转刑 320件。

      其三，则是在法治单位的创建和基层法治建设上。

      五年时间，大荔县先后创建法治镇8个、法治机关60个、法治企业26个、民主法治村261个、民主法治社区9个、依法治校示范校11所，创建省级依法治校示范学校3所，市级依法治校示范学校6所，民主法治村66个、民主法治社区4个。

      同时，以村（社区）组织换届选举为契机，大荔县从队伍建设、经费保障、制度建设等方面入手，着力打造服务型基层党组织；制定下发《大荔县村级便民服务代 办暂行办法》、《大荔县村干部集中办公暂行办法》，健全村居民代表会议制度和“一事一议”制度，始终坚持“四民主两公开”，促进社会主义新农村建设。

      普法宣传，讲究宣教结合。有了宣传，更要有教育。在“六五”普法工作中，大荔县坚持分类施教，把教育的面做得更“大”。 

     五年时间里，大荔县把普法宣传融入行政管理和行业服务全过程。全县6600名干部职工参加了网上无纸化年度普法考试，对新任命的320名科级、副科级领 导干部进行任前法律知识考试；组织普法讲师团成员每年两次为全县“两委”干部进行法律知识培训、政府法制办每年举办1次行政执法培训、依法治县领导小组承 办法治陕西大讲堂2次，邀请西北政法大学行政法学院院长王诚安、西北工业大学人文学院法律系主任金博教授等为全县领导干部、执法单位负责人讲解《四中全会 精神解读》、《自媒体时代的依法行政》等专题讲座。

      在学校里，大荔县将法制课作为中小学必修课，建立“九月校园法制宣传月”活动，组织 普法讲师团成员、县关工委法制宣讲团、法制副校长、普法志愿者和法制文艺宣传队深入校园开展专题法制讲座、法制图片巡回展览、法制文艺汇演、模拟法庭、班 团法制演讲等活动；组织服刑人员进学校开展现身说法；坚持在中小学组织开展“与法同行”法制征文和法制手抄报比赛活动，增强青少年法律意识和法制观念，提 高其依法保护自我、预防违法犯罪的能力。年均举办中小学生法制报告会120场次，受教育师生达17万人次。

      同时，大荔县还加强企业经营 管理人员法制宣传教育，着力增强依法经营、依法管理的自觉性。在抓好企业普法学习培训的同时，积极为企业提供全方位的法律服务。组织重点执法部门普法讲师 团成员深入企业开展企业经营管理人员专题法制培训，组织普法讲师团律师成员开展“驻荔企业”法律体检活动，健全企业法人治理和内控法律事务操作规范，降低 企业经营过程的法律风险，为企业依法决策、依法经营当好参谋。金紫阳事件发生后，法律服务团及时介入，提供法律服务和公证帮助，有效化解社会矛盾。目前， 该县已有35家国有大中型企业集团设立了普法办公室、62家企业设立了法律顾问室，既保障了企业守法经营，又降低了法律风险。

      在乡村和 社区，大荔县更是结合科技、文化、卫生“三下乡”活动，组织法治讲师团成员、镇普法骨干深入村组宣讲法律法规和惠民政策；利用农村现代远程教育设备，定期 开展法制培训；建立“夕阳红”普法文艺宣传队，将群众关心的法律知识编写成说唱、小品、快板等文艺节目巡回演出；在镇、街道群众集居区建立法制宣传橱窗、 法治文化墙、法治文化广场或者法治文化街，村、社区设立法律图书室（角）、法律服务站和法律援助工作联系点，常年采取“以会带训”、“调普结合”、“就业 培训”等方式，开展经常性的基层党员、干部、群众法制培训。

      他们还走进军营，县国税局、地税局于每年4月“税收法制宣传月”期间，深入 大荔武警中队、驻荔部队开展税收法制宣传，向广大官兵宣讲与公民生活息息相关的税收征管法、个人所得税、二手房交易税、退役军人自谋职业等税收优惠政策， 并现场解答官兵们法律咨询，增强官兵们法制意识。还有宗教场所，由该县民宗局具体负责，宣讲民族宗教政策，弘扬社会新风尚，确保宗教活动依法进行。

      五年多来，该县普法讲师团、县关工委法制宣讲团先后举办专题法制讲座2290余场次，法制副校长深入校园上法制课1260余场次；各级各部门举办法制宣 传板报6700余期，开设普法骨干培训班370期，设立法律咨询台380场次，发放普法资料60万份，发送普法短信900余万条，发布法制标语35000 余条次，播放法制电影1000余场次，解答涉法问题4500人次，受教育人数超过360万人次，法制宣传覆盖面达90%以上。

      一晃眼，五年时间过去了。经过五年时间的“普法”宣传，大荔县从内在上慢慢发生着改变。

      通过普法宣传教育，特别是建设法治社会目标的确立，大荔县群众的法律意识普遍提高，县人民政府依法行政，部门和执法人员依法办事的意识明显增强，群众遇事寻求法律手段维护自身权益的意识明显加强，涌现出一批学法、守法、用法的先进典型：

      两宜镇调委会主任石建民荣获“全国人民调解能手”荣誉称号、羌白司法所长杜宏恩荣获全省“模范司法所长”荣誉称号，朝邑镇调委会主任张宏斌荣获渭南市首届“十佳人民调解员”荣誉称号。

不仅如此，县委、县政府及其有关部门紧密结合各自的工作重点，着力推行和进一步健全完善了执法责任制、执法公示制、执法评议考核制和过错责任追究制以及服务承诺制等制度，做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开，严格规范执法行为。

       全县各执法部门推行“阳光执法”“文明执法”，把执法依据、内容、程序、期限及收费标准、承办机构等向社会公开，方便群众办事和监督。各镇、各部门结合 各自工作实际，成立了“一站式”政务大厅或者便民服务厅。另外，行政窗口工作人员均挂牌上岗、亮证执法，使依法行政得以规范，执法形象得以明显改善。

2011年以来，针对全县重点工程中碰到的一些难题，群众反映较大的违章建筑，违法占地，城镇拆迁，移民搬迁，土地纠纷，集资融资，非法上访，阻拦公共 建设以及网吧、游戏厅、赌博等违法违规的热点难点问题，大荔县有效组织开展法律宣传和专项整治，让社会环境得到了优化。

      如今的大荔县，美丽乡村引人入胜，三产融合如火如荼，城市发展日新月异，就连群众的文明程度似乎也上了个台阶。正值盛夏，大荔县适时开展了一个拒绝“膀爷”的活动，得到了群众的热切支持，不知是否也是大普法格局形成的功劳呢？